Колонка: Пять принципов Boston Counsulting Group при строительстве новых городов

По оценкам ООН, уже сегодня около 54% населения мира живёт в городах, а к 2030 году этот показатель превысит 60%. Города играют ключевую роль в экономическом развитии: на них к 2030 году будет приходиться свыше 90% мирового ВВП.

В условиях роста населения и изменения повседневных привычек, в частности после пандемии, растёт спрос на комфортную и экологичную городскую среду, которая сама становится фактором экономического успеха. Этот запрос побуждает страны к реконструкции существующие города и создавать новые, ориентированные на современные потребности.

Урбанизация и вызовы для городов XXI века

Набирающая темпы урбанизация создаёт серьёзные вызовы для городского развития. Уже сегодня многие страны сталкиваются с дефицитом доступного и качественного жилья, а рост численности населения усиливает эту проблему. По прогнозам ООН, к 2050 году доля городского населения может достичь 70%, что предполагает переселение в города ещё порядка 2 миллиардов человек. Перед государствами стоит вопрос: как обеспечить новое поколение жителей комфортной современной инфраструктурой?

Существующие города всё чаще сталкиваются с комплексом инфраструктурных вызовов: физическое и моральное устаревание инфраструктуры, неэффективная с точки зрения современных требований планировка, высокая плотность застройки, недостаток пешеходных пространств и зелёных зон. Городская среда, спроектированная под реалии XX века, уже не соответствует требованиям XXI века, в т. ч. развитию удалённой работы, мобильности и цифровых сервисов.

Один из возможных ответов на эти вызовы — модернизация старого города под современные требования, но на практике это оказывается дороже и не решает всех задач. Демонтаж старых зданий, переселение жителей, логистические сложности, компенсации и убытки бизнеса делают реновацию непростым и дорогим процессом.

Исследования BCG показывают, что строительство нового города часто экономически эффективнее, чем масштабная реконструкция существующего. Greenfield, то есть проект с нуля, позволяет с самого начала строить город, основываясь на современных требованиях и технологиях — как в области архитектуры, так и в части цифровой инфраструктуры, экологии и комфортной городской среды.

Новые города становятся мощным экономическим драйвером уже на этапе строительства — это то, что побуждает правительства развивать города. Оно стимулирует развитие строительной отрасли, повышает спрос на локальные стройматериалы, создаёт рабочие места и привлекает частные инвестиции. В отличие от капиталоёмких, но менее масштабируемых отраслей вроде металлургии, строительство обладает ярко выраженным мультипликативным экономическим эффектом. Каждое вложение в строительство запускает цепную реакцию в смежных секторах: в производстве стройматериалов, развитии транспорта, логистики, торговли и других.

Новые мегапроекты и инвестиции в Центральной Азии, Азербайджане и Монголии

Страны Центральной Азии, а также Азербайджан и Монголия уже активно включились в процесс строительства новых городов. В регионе реализуется не меньше восьми проектов greenfield-городов. Среди них — Новый Ташкент (Узбекистан), Си Бриз (Азербайджан), Алатау (Казахстан), Новый Зуунмод (Монголия), Аркадаг (Туркменистан) и другие. Суммарный расчётный объём инвестиций — более $100 млрд, планируемое население — порядка 4 миллионов человек на горизонте 10−25 лет.

Проект Нового Ташкента — один из самых масштабных. Планируется, что город станет административным и культурным центром, рассчитанным на 1 миллион жителей, с инвестициями до $30 млрд из разных источников. Основная задача — разгрузить перегруженный Ташкент и улучшить качество жизни за счёт новой городской среды. Помимо многочисленных современных решений в части архитектуры, экологии, транспорта, проект опирается на принцип 15-минутного города: каждый житель должен иметь доступ к ключевым инфраструктурным и социальным объектам в пределах 15 минут пешего хода или на велосипеде. Приоритеты — экология, развитие пешеходной инфраструктуры, зелёные зоны, удобный общественный транспорт.

В мире уже накоплен солидный опыт строительства городов «с нуля». За последние полвека в разных уголках мира выросло множество новых городов. Их строят в пустынях, на искусственных островах, иногда как самостоятельные городские центры, а иногда как дополнение к существующим городам. Только за последнее десятилетие было построено более 100 таких городских центров, и нет никаких признаков того, что этот рост замедлится. На роль городов XXI века претендуют такие мегапроекты, как будущая столица Индонезии Нусантара, город-курорт Рас-эль-Хекма в Египте, мегапарк развлечений Гиддия в Саудовской Аравии.

Но есть и менее удачные проекты. Чаще всего они становятся результатом стратегических просчётов при их проектировании. По замыслу правительства, новый городской центр Канбаши на севере Китая должен был стать городом-миллионником с экономикой, ориентированной на угольную промышленность. Но из-за задержек в строительстве и спада в угольной отрасли он стал городом-призраком, из которого сейчас власти пытаются сделать образовательный центр.

Как создать успешный город будущего. Пять принципов BCG

Основываясь на опыте строительства и развития более 130 крупных агломераций за последние 10 лет, Глобальный центр городов будущего BCG выработала несколько ключевых принципов проектирования и строительства успешных и жизнеспособных городов.

Прежде всего, требуется чёткое стратегическое видение — понимание того, какую роль город должен играть в экономике и социальной структуре региона и как он должен быть связан с материнским городом (например, существующим соседним городом). Формулирование целевого образа города помогает избежать эффекта спального района — когда у города нет своей «жизни» и он выполняет вспомогательные, дублирующие функции по отношению к существующим центрам.
То же самое касается экономической специализации будущего города. Практика показывает, что универсальные проекты без фокуса часто сталкиваются с низкой загрузкой инфраструктуры и отсутствием устойчивой экономической базы. Расстановка экономических приоритетов на основе конкурентных преимуществ позволит городу быть экономически самодостаточным и не вступать в конкуренцию с материнским городом.
Из этого следует прозрачная и конкурентоспособная инвестиционная модель. В ряде случаев в глобальной практике именно слабая проработка инвестиционной логики становилась препятствием для реализации проектов. Чтобы этого избежать, инвесторам нужно предоставить чёткое понимание экономических приоритетов города с оценкой возврата на инвестиции. Новый город должен привлекать и удерживать не только инвесторов, но и людей, в первую очередь квалифицированные кадры, которые обеспечивают ему экономическое процветание.
Это напрямую зависит от качества городской среды: доступности жилья, разнообразия сервисов, экологии, развития пешеходной инфраструктуры и общественного транспорта. Города, не обеспечившие этих условий, как правило, остаются полупустыми, несмотря на вложенные ресурсы. Появляются города-«призраки».
Наконец, важно с самого начала предусмотреть эффективную модель управления городом, включая координацию между уровнями власти, цифровые инструменты управления и устойчивые механизмы принятия решений. Иначе возникают риски фрагментации, размывания ответственности и замедления реализации проектов.

Центральная Азия и другие страны с её уже возведёнными, строящимися и ещё только проектируемыми новыми городами обладают уникальной возможностью не просто догнать глобальную повестку в области устойчивого развития, а сформировать собственную. При правильном подходе новые города региона могут стать успешными примерами комплексного роста — и не только компенсировать дефицит качественной городской среды, но и задавать новые стандарты для других стран в мире.

Павел Золотарёв — директор проектов в Центральной Азии Boston Consulting Group. Специалист в области экономического развития, разработки и реализации стратегий, повышения операционной эффективности.