Давят со всех сторон

Прививки в тупике

Безнадежность ситуации в том, что чиновники вынуждают частные детсады выполнять постановления, противоречащие не только здравому смыслу, но и закону. Первый пример – ситуация с вакцинацией.

Согласно Кодексу “О здоровье народа и системе здравоохранения”, детские сады вправе принимать непривитых детей, если уровень коллективного иммунитета превышает 90 процентов.

Более того, родители могут отказаться от вакцинации без объяснения причин – и это их законное право. Но за этой свободой стоит парадоксальная реальность: предприниматели, управляющие частными садами, несут всю ответственность за последствия.

– Если садик принимает непривитого ребенка, он рискует получить внушительные штрафы, даже при единичной вспышке инфекции. А если отказывает, то нарушает права потребителей и может оказаться втянутым в судебные тяжбы, – говорит руководитель детского сада “Нурасыл” из города Косшы Акмолинской области Мадина БЕЙСЕНБАЕВА. – Но кто в итоге отвечает за здоровье детей? Не родители, отказавшиеся от прививок, не медицинские учреждения, которые выдают справки без учета вакцинального статуса. Всю тяжесть ответственности несут именно предприниматели.

Между тем размер штрафов в этом году таков: для малого бизнеса – 629 120 тенге, для среднего – 825 720 тенге.

Причем в “Правилах оказания государственных услуг в сфере дошкольного образования” вообще не предусмотрено основание для отказа в приеме ребенка из-за отсутствия прививок. В результате два государственных документа противоречат друг другу, а детские сады оказываются в юридическом тупике.

Участники рынка требуют ясности: устранить противоречия в законодательстве, освободить детские сады от ответственности за допуск детей без прививок и возложить ее на медицинские учреждения, которые выдают справки для посещения детсадов.

– Пусть система будет честной, – считает Бейсенбаева. – Если государство допускает свободу выбора в вакцинации – оно должно брать на себя и ответственность!

Кабинеты абсурда

Сегодня санитарные требования к медицинским кабинетам в дошкольных учреждениях фактически приравнены к стандартам поликлиник и школ. Причем для работы такого кабинета обязательна лицензия в соответствии с законом “О разрешениях и уведомлениях”.

– Чтобы получить лицензию, детскому саду необходимо оснастить медицинский кабинет дорогостоящим оборудованием, – делает расклад директор карагандинского дошкольного мини-центра “Алуа” Меруерт РЫМБЕ-КОВА. – Минимальные расходы на его приобретение составляют не менее 5 миллионов тенге. И это несмотря на то, что большая часть оборудования в реальности не используется.

Ирония в том, что медсестра в детском саду вообще не имеет права проводить вакцинацию! Так что все это дорогостоящее оборудование (холодильники для хранения вакцин, термоконтейнеры для их транспортировки, специальные емкости для утилизации остатков вакцин и многое другое) просто пылится в кабинетах, а предприниматели несут дополнительные расходы без малейшей реальной необходимости.

Медработник в дошкольной организации выполняет лишь доврачебные функции: измеряет температуру, обрабатывает мелкие раны, наблюдает за состоянием детей и оказывает помощь в экстренных случаях до приезда скорой помощи. Парадокс: медсестра числится в системе образования, а не здравоохранения, хотя на практике ее обязанности остаются медицинскими. Но при этом в действующей методике подушевого финансирования зарплата медицинского работника попросту не предусмотрена. Детские сады вынуждены оплачивать труд медсестер из собственных средств, и это в условиях хронического недофинансирования.

– Необходимо пересмотреть требования к оснащению медицинских кабинетов в детсадах с учетом реального объема работ, – убеждена Рымбекова. –

Кроме того, нужно законом разрешить прикрепленным поликлиникам направлять медицинских сестер для работы в дошкольных учреждениях и перевести формат медицинских кабинетов в детских садах в формат медицинских пунк­тов с минимальным, но достаточным набором оборудования.

Педагоги также считают, что следует вовсе отменить обязательное лицензирование медицинских кабинетов в малокомплектных детских садах и урегулировать финансирование труда медицинских работников через систему здравоохранения, а не образования.

Новые технологии – старые методы

С 2023 года в Казахстане началось массовое внедрение системы биометрической аутентификации детей в детских садах. Пилотные проекты в Кызылординской, Жамбылской и Алматинской областях обернулись шквалом вопросов и претензий.

На первый взгляд идея казалась благой: побороть “мертвые души” в табелях посещаемости. Но на практике все вышло иначе.

Внедрение систем Qazyna Face и Qamqor tech обошлось местным бюджетам в немалые суммы – по 320 миллионов тенге на регион. Однако запущенные пилотные проекты нарушили подпункт 6-1 статьи 17-1 закона “О правовых актах”, так и не пройдя положенной процедуры государственной регистрации.

Более того, на дошкольные организации, работающие по госзаказу, возложили новые обязанности, не предусмот­ренные ни законом “Об образовании”, ни другими нормативными актами.

В стремлении избавиться от фиктивных посещений местные власти проигнорировали не только права учителей (ведь закон прямо запрещает привлекать педагогов к несвойственным функциям), но и фундаментальные законы о защите персональных данных и информационной безопасности. Сегодня маленькие дети каждое утро обязаны фотографироваться на входе в садик, а воспитатели – использовать для этого собственные смартфоны.

Кто является гарантом того, что биометрические данные детей, передаваясь через незащищенные зарубежные сервисы, такие как WhatsApp, защищены по всем соответствующим правилам? В случае утечки персональной информации ответственность снова ложится не на разработчиков проекта и не на чиновников, а на владельцев частных детских садов.

И это не единственный тревожный момент. Пилотные проекты запускаются без интеграции с государственной базой данных “Физические лица”, без связи с eGov Mobile, без учета данных в системе Damumed, без синхронизации с порталом Indigo.

Что еще хуже: согласие родителей на съемку детей и обработку их биометрии зачастую даже не запрашивается!

– Внедрение пилотных проектов по учету посещаемости детей во всех трех регионах незаконно! – констатирует очевидное учредитель детского сада “Нђрлы сѕт” в Таразе Гуля ОРАЗБАЕВА. – При внедрении проекта неизбежны разбирательства, где предприниматели будут заниматься доказательством своей добросовестности, как это уже происходит в Алматинской и Кызылординской областях.

Оразбаева рассказывает, что в Жамбылской области более 10 тысяч родителей и законных представителей детей написали заявления об отказе сдачи персональных данных, при этом не обошлось без угроз с их стороны в адрес педагогов.

На этом фоне особенно ярко выглядит опыт ваучерного финансирования, уже внедренного в том же Таразе. Там родители самостоятельно подтверждают посещение детьми кружков и секций через личные кабинеты. Методика, пусть и встретившая трудности на старте, была принята и педагогами, и родителями, потому что она юридически обоснована и реально работает.

А вот попытка акиматов ввести еще одну параллельную систему через съемку лиц детей привела лишь к правовому хаосу и дублированию табелей.

– Технологии должны упрощать жизнь, а не превращать ее в бесконечную гонку за галочками, – возмущается Гуля Оразбаева.

Между реформами и выживанием

Как отмечает директор центра прикладных исследований “Талап” Рахим ОШАКБАЕВ, накопившиеся проблемы частного дошкольного образования – это не стечение обстоятельств, а результат многолетней системной недоработки.

Во-первых, финансирование остается хронически неравномерным и недостаточным. Задержки по выплатам госзаказа достигают 3-6 месяцев, как в Алматинской области.

– Частные детские сады вынуждены брать кредиты, копить долги и штрафы, лишь бы выжить, – подчеркивает эксперт. – В Туркестанской области переход к финансированию из местных бюджетов рискует оставить без детских садов до 30 процентов детей и создать дефицит в 27 млрд тенге уже к 2026 году.

Во-вторых, избыточные, часто нереалистичные требования только усугубляют ситуацию. От медицинских кабинетов, напичканных ненужным оборудованием, до двойного табелирования и биометрических экспериментов за счет педагогов и родителей.

В-третьих, отсутствие четкого законодательства загоняет бизнес в состояние правовой неопределенности. За 35 лет независимости так и не был принят единый закон о частном дошкольном образовании.

– Как это получилось? Скорее всего, из-за недостаточного внимания к частному сектору как к равноправному парт­неру государства, – считает Ошакбаев. – Частные детсады обеспечивают места для более 50 процентов детей и создают десятки тысяч рабочих мест, но субсидии не покрывают доплаты педагогам, отпускные и коммунальные расходы, в отличие от госсадов. Отсутствие диалога с бизнесом и регуляторного анализа изменений, как в случае с 22 поправками в Предпринимательский кодекс за 2024 год, усугубляет ситуацию. Решение требует комплексного подхода: индексации финансирования с учетом инфляции, пересмотра избыточных норм, разработки целевого закона для частных дошкольных учреждений и обеспечения равных условий с государственными учреждениями.

Предприниматели предупреждают: если государство и дальше будет перекладывать на бизнес непосильные обязанности и не решит вопрос системно, это неминуемо приведет к массовому закрытию частных детских садов.

Владислав ШПАКОВ, Астана