Законопроект об онлайн-платформах: что изменится для пользователей и блогеров

Законопроект «О защите прав пользователей онлайн-платформ и вебсайтов», подготовленный Агентством информации и массовых коммуникаций (АИМК) при Администрации президента Узбекистана, представлен для общественного обсуждения.

Документ не затрагивает деятельность вебсайтов зарегистрированных средств массовой информации — она будет регулироваться законом «О СМИ».

Обоснование АИМК

С 2017 по 2025 год количество интернет-пользователей в Узбекистане выросло с 14,7 до 32,7 миллиона человек. Интернет и социальные сети стали одним из главных каналов оперативного доступа к информации и обсуждения актуальных проблем общества, говорится в пояснении АИМК.

Самыми популярными онлайн-платформами в стране являются Telegram — 28 миллионов пользователей, Odnoklassniki — 19,2 миллиона, Facebook — 2,3 миллиона, ВКонтакте — 1,5 миллиона, LinkedIn — 850 тысяч и X (бывший Твиттер) — 250 тысяч.

«На сегодняшний день в национальном законодательстве отсутствуют чёткие и систематизированные нормы, определяющие права пользователей онлайн-платформ. Правила распространения информации также остаются недостаточно урегулированными и разрозненными», — отмечается в пояснении агентства.

АИМК приводит примеры практики разных стран по защите прав пользователей интернета: Европейский союз ввёл более высокие стандарты для онлайн-платформ посредством закона «О цифровых услугах». В Германии платформы с числом пользователей более 2 миллионов обязаны удалять незаконный контент в течение 24 часов. Франция потребовала принять строгие меры против разжигания ненависти, терроризма и детской порнографии в интернете. Турция потребовала назначить местных представителей для иностранных IT-компаний. В Казахстане создана правовая база, направленная на регулирование деятельности блогеров и платформ.

В сообщении отмечается, что проект закона был разработан исходя из необходимости защиты прав пользователей интернета и направлен на устранение правовых пробелов, а также либерализацию регулирования в сфере онлайн-платформ.

Основные термины

В законопроекте приведён ряд новых понятий, в их числе «блогер» (в нынешнем законе об информатизации под блогером понимается любой человек, опубликовавший общедоступную информацию в интернете), «инфлюенсер» (от 10 тысяч подписчиков), «онлайн-платформа», «публичное сообщество в онлайн-платформе», «ложная информация», «модератор публичного сообщества», «спам-ресурс», «фишинговый ресурс» и другие.

Определение «онлайн-платформы» — информационная система, состоящая из информационных ресурсов и функционирующая в интернете, и (или) сервис обмена мгновенными сообщениями, предназначенные для получения, производства и (или) обработки и (или) размещения и (или) распространения и (или) хранения контента её пользователем посредством созданного им аккаунта, публичного сообщества, за исключением информационных систем, функционирующих в интернете, предназначенных только для предоставления финансовых услуг, услуг электронной коммерции, внутрикорпоративных сервисов по обмену сообщениями, служб электронной почты, онлайн-телевидения, онлайн хранения контента.

Если говорить простыми словами, это сайт или приложение в интернете (в том числе мессенджер), где пользователи могут создавать аккаунты, размещать, хранить и распространять различный контент (например, тексты, фото, видео), такие как Facebook, Telegram, X, Instagram и другие подобные сервисы. Это не касается сервисов, которые используются только для финансовых операций, интернет-магазинов, корпоративной переписки, электронной почты, онлайн-ТВ и облачных хранилищ.

Предлагается уточнить понятие «блогер» — физическое лицо (пользователь онлайн-платформы), размещающее на своём аккаунте или в публичном сообществе контент общественно-политического, социально-экономического и иного характера, в том числе для её обсуждения пользователями онлайн-платформы.

Блогер, имеющий более 10 тысяч подписчиков на своём аккаунте или публичном сообществе на онлайн-платформе, может считаться инфлюенсером.

Под ложной информацией предлагается понимать информацию, не соответствующую действительности либо содержащую искажения фактов, создающую неправильное впечатление о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах, зафиксированная в любой форме. Как будет определяться создание неправильного впечатления, не уточняется.

Документ определяет, что может считаться противоправным контентом:

• информация, содержащая призывы к насильственному изменению действующего конституционного строя и территориальной целостности Узбекистана;
• информация, направленная на массовые беспорядки, насилие в отношении граждан, а также на координацию этих противоправных действий;
• ложные сведения, угрожающие общественному порядку;
• пропаганда войны, экстремизма, сепаратизма, наркотиков, порнографии;
• сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
• разжигание вражды, побуждение к противоправным действиям, в том числе несовершеннолетних;
• информация, в том числе выраженная в неприличной форме, демонстрирующая неуважение к обществу, государству, государственным символам;
• ссылки на спам- и фишинговые ресурсы.

Онлайн-платформы

Онлайн-платформы, функционирующие на территории Узбекистана, должны иметь функции определение количества пользователей на территории страны, подачи пользователями жалоб, их обработки, оспаривания решений собственника онлайн-платформы об удалении контента, а также ограничения демонстрации контента, не интересующего пользователя.

Параметры, используемые в рекомендательной системе онлайн-платформы, должны быть описаны в пользовательском соглашении. Рекомендательная система должна предоставлять пользователю возможность получения контента без использования профилирования.

Собственник онлайн-платформы, согласно документу, будет обязан определить в соответствии с Гражданским кодексом своего представителя по взаимодействию с АИМК.

Он также должен будет поддерживать «экстренное взаимодействие с правоохранительными органами» по выявленному контенту, содержащему сведения о ситуации, влекущей за собой угрозу жизни или безопасности человека.

Информация, предоставляемая правоохранительным органам, по контенту, содержащему сведения о ситуации, влекущей за собой угрозу жизни или безопасности человека, должна содержать:

• описание и (или) изображение контента (если он доступен);
• время размещения контента, с указанием часового пояса, по которому определялось время;
• имя пользователя онлайн-платформы, который разместил контент, IP-адрес и наименование устройства, по которому был осуществлён вход на онлайн-платформу, включая время последнего доступа с указанием часового пояса, по которому определялось время.

Предоставление информации должно осуществляться в электронном виде через специальные каналы связи или специальный верифицированный аккаунт, официально предоставленные правоохранительными органами собственнику онлайн-платформы.

Меры реагирования на противоправный контент

Уполномоченный орган при выявлении противоправного контента не позднее 24 часов должен направить владельцу сайта или пользователю онлайн-платформы либо модератору публичного сообщества предписание об удалении, прекращении распространения противоправного контента. При невыполнении владельцем сайта предписания или невозможности выявления владельца доступ к сайту на территории Узбекистана может быть ограничен.

Если пользователь онлайн-платформы или модератор публичного сообщества игнорирует предписание, уполномоченный орган направляет собственнику онлайн-платформы и (или) его представителю представление об удалении противоправного контента в течение 24 часов.

В случае если пользователь онлайн-платформы или модератор публичного сообщества систематически (более трёх раз в течение года) игнорирует предписания, деятельность аккаунта или публичного сообщества на территории Узбекистана может быть приостановлена на срок до шести месяцев.

Если предписание игнорирует собственник онлайн-платформы и (или) его представитель, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском об удалении противоправного контента либо о приостановлении деятельности аккаунта пользователя или публичного сообщества на территории Узбекистана на срок до полугода.

Доступ ограничивается целиком, даже если противоправный контент распространён на одном или нескольких страницах сайта. При попытке входа на вебсайт пользователь будет видеть сообщение об ограничении доступа, основаниях ограничения и контактные данные уполномоченного органа.

Когда собственник онлайн-платформы и (или) его представитель систематически не выполняют судебные решения, уполномоченный орган имеет право обратиться в суд с исковым заявлением о снижении скорости использования онлайн-платформы на территории Узбекистана.

Собственник онлайн-платформы и (или) его представитель, владелец вебсайта и пользователь онлайн-платформы имеют право обжаловать предписания и представления уполномоченного органа в судебном порядке.

Защита от недостоверной информации

Документ закрепляет механизм защиты от недостоверной информации. Пользователи, о которых размещены ложные сведения, могут потребовать их удаления напрямую или через уполномоченный орган, а при отказе — обратиться в суд.

Предусмотрено, что физическое или юридическое лицо (их представители), в отношении которого была распространена ложная информация на онлайн-платформе или сайте, вправе обратиться самостоятельно или через АИМК к владельцу интернет-ресурсов с требованием об удалении ложной информации, предъявив обоснованные сведения или решение суда. В случае отказа в удалении ложной информации лицо вправе обратиться в суд.

Обязанности инфлюенсеров

Документ подробно описывает как права, так и обязанности блогеров, инфлюенсеров и владельцев вебсайтов в цифровом пространстве, а также вводит специальные требования к инфлюенсерам с крупной аудиторией.

В частности, пользователи имеют право создавать аккаунты и публичные сообщества, свободно выражать мнение, получать и распространять контент, зарабатывать на своей онлайн-деятельности и требовать соблюдения своих прав, включая защиту от необоснованной блокировки. Они могут отказаться от навязываемых платформами услуг и ограничивать показ нежелательного контента.

Вместе с этим пользователи и блогеры должны соблюдать законодательство, уважать честь и достоинство других лиц, не распространять противоправный контент и удалять его при выявлении. При сборе пожертвований необходимо соблюдать нормы по борьбе с отмыванием доходов и финансированием терроризма.

Для инфлюенсеров и владельцев сайтов требования строже. Им необходимо проверять достоверность публикуемой информации, следить за комментариями и удалять противоправный контент, публиковать опровержения по требованию пострадавших лиц и не публиковать материалы дознания или предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или дознавателя, не предварять результаты конкретного дела до принятия судом решения либо иным путём оказывать воздействие на суд до вступления его решения в законную силу.

Они обязаны своевременно платить налоги за свою коммерческую деятельность и размещать в общедоступной форме данные для обращений и установления обратной связи.

На них также предлагается возложить обязательство удалять ложную информацию в случае её распространения либо ставить специальную отметку информативного характера, указывающую на то, что информация оказалась ложной, на первоначально размещённый контент, содержащий ложную информацию на основании обращений физических и юридических лиц или государственных органов.

За нарушение этих требований уполномоченный орган сможет выносить официальное предписание со сроком исполнения до 10 дней. При его игнорировании возможна приостановка работы аккаунта или сообщества до 6 месяцев. В случае нарушений владельцы сайтов рискуют столкнуться с ограничением доступа к своему ресурсу в Узбекистане.

Кроме того, юридическим и физическим лицам будет запрещено размещать рекламу на страницах инфлюенсеров или владельцев сайтов, которые не разместили данные для обращений и установления обратной связи.

Обсуждение законопроекта продлится до 27 мая.