Тотальная профилактика

В мажилисе представили проект закона о профилактике правонарушений. Замглавы МВД Игорь ЛЕПЁХА назвал его попыткой перезагрузки системы с акцентом на индивидуальной работе правоохранителей с нарушителями общественного спокойствия, на массовой мобилизации социума в этом направлении и тотальном учете рисков. Законопроект призван заменить и унифицировать пять действующих актов, включая закон о бытовом насилии. Однако некоторые депутаты выразили недоумение: а не дублирует ли это уже имеющиеся меры?

Превенция с прицелом

– Нам нужно точечно работать с лицами, склонными к правонарушениям, а не ждать, пока они совершат преступление, – заявил Игорь Лепёха, представляя проект нового закона.

По его словам, действующая система была эффективной в момент запуска, а сегодня уже не справляется с новыми вызовами. Законопроект призван охватить весь спектр профилактической деятельности: от массовой идеологической работы до адресного надзора за рецидивистами и насильниками.

– Мы увеличили количество субъектов профилактики с 13 до 26. В перечень добавлены центры поддержки семьи, ОСИ (объединения собственников имущества), мобильные группы, органы опеки, ювенальная полиция, массмедиа, службы экономических расследований, военно-следственные органы, уполномоченный по правам человека и орган по контролю за финансовым рынком, – сообщил Лепеха.

Это означает, что почти каждый второй госорган будет нес­ти ответственность за предуп­реждение правонарушений. Причем для каждого субъекта определены конкретные зоны ответственности. Например, Минздрав отвечает за работу с алкоголиками и наркозависимыми, Минпросвещения – за права детей, а органы соцзащиты – за помощь семьям в трудной ситуации.

Кроме того, теперь профилактика будет трехуровневой: общей, специальной и индивидуальной. Общая профилактика – массовая идеологическая работа, в том числе в школах и в ЖК. Специальная – работа с рецидивистами, алкоголиками, подростками из неблагополучных семей.

А для индивидуальной профилактики одной из ключевых новелл стало официальное предостережение – письменное предписание, которым можно будет обязать человека пройти обследование, устроиться на работу или ограничить контакты с определенными лицами. Введение такого инструмента направлено прежде всего на адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

– Только 3 процента правонарушителей сегодня подпадают под профилактическую работу полиции. У нас просто нет полномочий, чтобы работать с остальными 97 процентами даже при явных признаках антиобщественного поведения. Новый законопроект этот пробел закрывает, – сказал Лепёха.

Он подчеркнул, что сейчас профилактическая работа с ненадежным элементом ограничена сроками погашения его судимости либо снятием судебных ограничений. Предлагается же профилактику и контроль проводить с учетом оценки степени риска. Административный надзор может быть продлен даже после формального окончания срока, если суд сочтет, что угроза рецидива сохраняется.

– Сегодня каждый педофил, который освобождается из мест лишения свободы, в течение 8 лет состоит под надзором в органах внутренних дел, это срок погашения судимости. Мы предлагаем, чтобы этот срок продлевался бессрочно по решению суда. Каждый раз мы будем обращаться в суды и говорить, что есть угроза, что данное лицо совершит аналогичное правонарушение, – и суд будет продлевать этот надзор на полгода. В идеале педофилы должны оставаться на учете пожизненно, – отметил вице-министр после заседания в кулуарах мажилиса, общаясь с журналистами.

Кассу не тронь

Лепёха сообщил, что отдельная работа будет проводиться с лицами, совершившими экономические правонарушения. Их реестр будет доступен для населения.

Вице-спикер мажилиса Дания ЕСПАЕВА спросила, будет ли эта мера применяться ко всем видам экономических преступлений, как именно будет проходить профилактика и какое ведомство за это будет отвечать. Вице-министр МВД ответил, что инициатива включить лиц, совершивших экономические преступления, в сферу индивидуальной профилактики исходит от департамента экономических расследований:

– Как это будет реализовано на практике? После принятия закона, как и в других случаях, будет принят подзаконный акт – ведомственный приказ. В нем уже конкретно пропишут, кто подлежит профилактике, по каким критериям, на какой срок и по какой процедуре.

Что касается упомянутого реестра, то, со слов чиновника, идея заключается в следующем: граждане, особенно работодатели, должны иметь возможность проверить, привлекался ли человек к уголовной ответственности по экономическим статьям. Тогда работодатель будет знать о возможных рисках при приеме лица с таким сомнительным прошлым.

Представитель Агентства по финансовому мониторингу (АФМ), участвовавший в слушаниях, дополнил:

– На первом этапе мы хотим охватить профилактикой узкую категорию экономических преступлений – те, что наносят значительный ущерб гражданам. В частности, организаторов финансовых пирамид, которые обманывают большое число людей, и лиц, занимающихся обналичиванием денежных средств через банки второго уровня или иные механизмы. Почему нужен такой реестр? Прежде всего, чтобы предупреждать граждан о рисках – какие организации потенциально опасны, куда не следует инвестировать. Это превентивная мера: не допустить массового вовлечения населения в схемы, по которым они могут стать жертвами. Мы хотим, чтобы такая база данных позволила, например, ограничить возможность открытия фирм или расчетных счетов на лиц, уже уличенных в финансовых махинациях.

Но особый акцент в законопроекте сделан на вовлечении в профилактическую работу граждан. С его принятием не только полиция, но и все правоохранительные органы смогут привлекать общественных помощников. Их функции сильно расширены: они будут вправе не только патрулировать улицы, но и участвовать в правовой пропаганде, помогать выявлять нарушителей, содействовать в безопасном проведении массовых мероприятий.

– Общественные помощники – это же и контроль за нами. Их присутствие мобилизует и дисциплинирует органы правопорядка, – подчеркнул Лепёха.

Не дублирование, а унификация

Однако не все депутаты разделяют такой оптимизм МВД. Жулдыз СУЛЕЙМЕНОВА усомнилась в необходимости нового закона, отметив, что в прошлом году парламент уже принял пакет актов о профилактике насилия, буллинга и других правонарушений. По ее словам, закон о бытовом насилии и так является основополагающим.

– Мы не отменяем ни одну из норм. Все, что касается защиты женщин, детей, криминализации побоев, осталось. Но порой изменения в один закон противоречат изменениям в другом. Поэтому мы объединили пять законов, в том числе и закон о бытовом насилии, с тем чтобы синхронизировать все нормы и исключить противоречия, – парировал Лепёха, напомнив, что инициатива объединения исходила не от МВД, а сверху.

Мажилисвумен Наталья ДЕМЕНТЬЕВА поинтересовалась, на каком основании МВД предлагает профилактировать действия, которые нарушают “общепринятые нормы морали”. Эта фраза прописана в законопроекте.

– У нас вообще определены общепринятые нормы поведения? Закреплена ли мораль? Кто будет решать, что морально, а что аморально? – вопросила депутат.

На это Лепёха ответил уклончиво. По его словам, мораль – понятие слишком широкое и слишком… индивидуальное, чтобы его можно было четко прописать в законе:

– Есть такие вещи, которые охватить единым определением невозможно. Пьянство, хулиганство, вандализм – вот примеры того, что мы имеем в виду. Но в каждом конкретном случае решение будут принимать уполномоченные органы или суды.

А депутат Ермурат БАПИ обратил внимание на фигурирующее в законопроекте понятие “противоправный контент” и выразил опасение, что под предлогом профилактики государство может начать легально преследовать людей за инакомыслие.

– Я включился в рабочую группу, потому что этот момент меня настораживает. Проходила ли эта инициатива независимую правозащитную экспертизу? – задался он вопросом.

Норма о запрете на распространение противоправного контента, напомнил Лепёха, была принята еще в 2023 году законом “Об интернет-платформах и интернет-рекламе”. В рассматриваемый законопроект, продолжил он, ее перенесли без изменений. Единственное, что добавили, – административную ответственность за распространение такого контента. По словам замминистра, на практике это будет выглядеть так: Минкультинформ отслеживает случаи возможного распространения противоправной информации, МВД направляет материалы на филологическую экспертизу, независимые экс­перты оценивают, есть ли состав правонарушения. При этом все дела проходят согласование с прокуратурой, а последнее слово – за судом.

– Поэтому действует целая система фильтров, которая должна защитить от злоупотреб­лений. И уполномоченный по правам человека уже дал заключение по этому проекту, – уверенно сообщил вице-министр.

Тогжан ГАНИ, фото Владимира ЗАИКИНА и Веры ОСТАНКОВОЙ, Астана