Бюджет под лупой: неосвоенные миллиарды, бессчётные корректировки и угроза Нацфонду

Казахстанская казна в минувшем году не только недотянула до плана, но и побила рекорд по числу корректировок, зависимости от Нацфонда и количеству выявленных нарушений – аж на 862 млрд тенге. За всем этим скрывается тревожный симптом: экономика Казахстана в трудной ситуации.

Старые песни, новые суммы

Изначально – что было прописано на бумаге – 2024 год должен был быть стабильным: бюджет утвердили в сумме 16,1 трлн тенге. Но уже в течение года план урезали до 14,1 трлн тенге. Но и этой планки не удалось достичь. Как сообщил член Высшей аудиторской палаты (ВАП) Нурлан НУРЖАНОВ, выступая в минувший понедельник в мажилисе с отчетом ВАП об исполнении правительством республиканского бюджета-2024, казна недосчиталась 609 млрд тенге.

Чисто по доходной части ситуация аховая. Налогов собрано на 604 млрд тенге меньше, чем в 2023 году. Поступления просели, расходы при этом продолжали расти за счет транс­фертов и долгов. В итоге почти половина расходов покрыта не за счет доходов, а за счет Нацфонда и заимствований. Нуржанов не скрывал обеспокоенности:

– Эта растущая зависимость от других источников финансирования снижает финансовую стабильность и уже привела к проблемам с исполнением бюджета: из-за нехватки средств на контрольном счете наличности республиканского бюджета в 2024 году не освоено 422 млрд тенге.

Но главная сенсация – корректировки. В 2024 году расходы бюджета пересматривались 13 раз! Было пересчитано 26 процентов всех расходов – это 6,2 трлн тенге. Причем 40 процентов изменений произошло в четвертом квартале. Депутаты назвали это “подгонкой бюджета под реальные результаты года”.

И это при том, что в прошлом году трижды вносились изменения в прогноз доходной части бюджета, что указывает на проб­лемы исполнения планов. В результате не исполнился даже пессимистический сценарий прогноза доходов. Аналитики ВАП констатируют:

– Это все указывает на нестабильность и низкое качество бюджетного планирования, а также может говорить о фокусировке на краткосрочных решениях в ущерб предсказуемости бюджетного планирования.

На этом фоне разочаровывает картина с госинвестициями (средства, выделяемые из бюджета на финансирование различных проектов). За год они сократились на 257 млрд тенге – минус 7 процентов. Было запланировано 912 проектов, завершено только 449 – едва ли не половина.

Показательный провал – программа поддержки молодежного предпринимательства.

– Программа стартовала в 2023 году, тогда было выдано более 5000 льготных кредитов на сумму 20 млрд тенге. Однако в ходе мониторинга Минфин выявил случаи нецелевого использования средств. Мы проинформировали об этом Минтруда и рекомендовали изменить прямые и конечные показатели программы. Но по факту в 2024 году из 29 млрд не было освоено ни одного тенге. На 2025 год финансирование программы “Поддержка молодежного предпринимательства” не предусмотрено, – подчеркнул вице-министр финансов Даурен ТЕМИРБЕКОВ.

В результате этой и других ситуаций к ответственности привлечены 73 должностных лица, из них 67 занимают руководящие должности.

2024 год усугубил зависимость от Нацфонда – она нарас­тает. В прошлом году из него в бюджет поступило 5,6 трлн тенге (увеличение на 40 процентов по сравнению с 2023-м), притом что доходы самого фонда составили 3,8 трлн. Прямые налоговые поступления в фонд при этом упали на 16 процентов, количество плательщиков уменьшилось в 8,5 раза.

– На этом фоне есть риск неисполнения президентского поручения довести активы Нацфонда к 2030 году до 100 млрд долларов, – констатировал член ВАП. – При этом в стране сохраняется высокая зависимость инвестиций от бюджетных вливаний, чувствительных к волатильности сырьевых рынков и состоянию бюджета, что создает риски для устойчивости долго­срочной инвестиционной политики. В этой ситуации можно сказать, что экономика Казахстана оказалась в трудной ситуации (выделено мной. – Т. Г.).

Всё в пределах нормы?

Откровенные слова прозвучали и от депутатов. Вице-спикер мажилиса Дания ЕСПАЕВА назвала исполнение бюджета неудовлетворительным, отметив:

– К сожалению, уже стало традицией, что депутатский корпус ежегодно поднимает практически одни и те же проблемы, которые допускает правительство при исполнении бюджета. Из года в год приходится говорить о том, что исполнение бюджета сопровождает увеличение размера государственного долга. И 2024 год не исключение: госдолг вырос на 17,2 процента по сравнению с данными за 2023 год. По данным Минфина, на 1 января 2025 года госдолг составил 31,8 трлн тенге, или 23,8 процента к ВВП.

Депутатов особенно поразило шестикратное увеличение внешних заимствований: с 251 млрд в 2023 году до 1,4 трлн тенге в 2024-м. При этом ВАП заявляет о том, что фиксированные ставки и сроки заимствований не подтверждаются аудитом!

Кроме того, уровень неэффективного использования средств, по данным аудиторов, почти удвоился – до 475 млрд тенге. Нарушений выявлено на 862 млрд – это плюс 65 процентов к предыдущему году. Неосвоение бюджета составило 92 млрд тенге, причем антилидерами по этой части стали министерства финансов, труда и соцзащиты населения, а также транспорта.

– В 2024 году к вышеуказанным проблемам прибавились еще и неисполнение доходной части бюджета по всем разделам (налоговые, неналоговые, трансферты), как следствие – недофинансирование из бюджета на сумму около 422 млрд тенге, – констатировала вице-спикер.

Вице-министр финансов Темирбеков попытался успокоить депутатов. По его словам, госдолг Казахстана хотя и вырос до 31,8 трлн тенге, но остается в допустимых пределах.

– Это 23,8 процента к ВВП. Верхний предел госдолга установлен на уровне не выше 50 процентов к ВВП для стран – членов ЕАЭС. Вы это знаете. Мы не превышаем этот лимит в 50 процентов. В настоящее время долговые индикаторы находятся в зоне допустимого значения. Прогнозы на 2025-2029 годы показывают, что госдолг не превысит лимит и будет находиться в пределах 25 процентов к ВВП, а правительственный долг – на уровне 22 процентов к ВВП, – заверил он.

Тем не менее правительством не выполнен прогноз по ВВП – рост экономики в прошлом году составил 4,8 процента вместо ожидавшихся 5,3 процента.

Ответил вице-министр финансов и на возмущения депутатов по беспрецедентному числу корректировок бюджета:

– Да, у нас было 12 корректировок и одно уточнение, где-то на минус, где-то даже на плюс. Всю информацию мы вам предоставим письменно. Это был законный механизм корректировки бюджета. Но в рамках нового Бюджетного кодекса по предложению депутатов теперь по каждой корректировке мы вам будем отчитываться. И вы будете не так узнавать, как сейчас – по итогам года, а в течение года по мере их проведения. У каждой корректировки есть свои причины. Например, в прошлом году были знаковые большие корректировки на 140 млрд тенге. Тогда по поручению президента мы проводили оптимизацию бюджета…

– Но по вашему отчету не видно, что была оптимизация! У вас, наоборот, превышение! – не сдержал раздражения депутат Азат ПЕРУАШЕВ. – Ладно, в общем, будем ругаться с вами на рабочих группах.

Вне правил и принципов

Отдельно досталось квазигоссектору. По словам Перуашева, фонд национального благо­состояния “Самрук-Казы­на” и его дочерние компании практически не делятся прибылью с государством:

– При утверждении проекта бюджета на 2024 год говорилось, что за предыдущие 5 лет квазигоссектор из 5,7 трлн тенге чистой прибыли направил в бюджет только 10 процентов. Сегодня данные о том, сколько именно выплачивается в бюджет, вообще не публикуются, хотя мы при рассмотрении Бюджетного кодекса в прошлом году этот вопрос поднимали. Мы требовали жестко привязать, чтобы 100 процентов чистой прибыли фонда поступало в бюджет. Уже на 50 процентов согласились, но и это не включили. А теперь ВАП выясняет, что 11 дочерних компаний “Самрук-Казыны” дивиденды вообще не выплачивали, оставляя чистую прибыль себе! Хотя это деньги, принадлежащие государству! Они должны быть возвращены!

Более того, с 2018 года не было ни одного отчета об исполнении плана развития фонда.

– У правительства есть возможность повлиять на фонд, с тем чтобы, значит, они все-таки отчитались об исполнении плана развития? Фонд недавно по мировым отчетам вошел в топ-3 лучших фондов, аналогичных в мире по доходности, но мы этого на бюджете не чувствуем! – раздухарился Перуашев.

А депутат Адиль ЖУБАНОВ пошел еще дальше, заявив:

– Я против существования “Самрук-Казыны”, его надо распустить, его нужно отдать в конкурентную среду. Фонд должен быть ликвидирован!

По его словам, конкуренция в госзакупках фонда фактически уничтожена:

– 60 процентов закупок “Сам­рук-Казыны” и 50 процентов “Байтерека” (госхолдинг. – Т. Г.) – из одного источника. Это передача национального богатства в одни руки! – возмутился депутат. – Я знаю людей, которые разбогатели, не занимаясь предпринимательством ни дня. И они сами, и их семьи очень богаты. Они просто работали в национальных компаниях, компаниях нефтегазовой отрасли.

На это член ВАП Нуржанов заверил: проверки фонда уже идут:

– В этом году, учитывая ваши предложения и текущую ситуа­цию, проводится аудит “Сам­рук-Казыны”. Мы закончим его в июле. Тогда мы расскажем все подробно. Мы тоже обеспокоены этим вопросом.

Председатель комитета мажилиса по финансам и бюджету Татьяна САВЕЛЬЕВА предложила коллегам вынести разбор работы фонда “Самрук-Казына” и госхолдинга “Байтерек” на отдельное заседание. Депутаты активно закивали и ясно дали понять: парламент хочет вернуть контроль над крупнейшими финансовыми потоками страны, которые десятилетиями текли мимо бюджета.

Судя по всему, нас ждут жаркие споры и баталии о государственных деньгах на предстоящих пленарных заседаниях мажилиса.

Тогжан ГАНИ, Астана