Таможня не даёт добро

В Казахстане продолжается внедрение новой информационной системы “АСТАНА-1 (Keden)”, которая должна заменить действующую платформу для таможенного оформления. Проект амбициозный – в него вовлечены все участники внешнеэкономичес­кой деятельности (ВЭД), разработка идет под эгидой комитета государственных доходов (КГД) Министерства финансов и сопровождается контролем со стороны правительства. Однако, как заявляют предприниматели, вместо обещанного упрощения они пока наблюдают рост затрат, сбои и затянутое тестирование.

Коварные товарные отношения

Согласно письму премьер-министра Олжаса БЕКТЕНОВА от 26 марта 2025 года, в рамках проекта разрабатывается и внедряется модуль “Декларация на товары”, ключевой элемент всей системы. Для его тестирования в открытом доступе были размещены инструкции, а в мессенджерах создан рабочий чат – казалось бы, все для обратной связи. Но, судя по реакции бизнеса, диалог не складывается.

По плану, представленному комитетом госдоходов национальной палате предпринимателей “Атамекен” в январе, система должна была заработать поэтапно: в феврале – оформление внут­реннего экспорта и предварительный выпуск товаров, в апреле – особые таможенные процедуры, в мае – оставшиеся процессы и экспорт в страны ЕАЭС.

На практике же по состоянию на начало мая пользователи сообщают на странице КГД в сети Instagram о существенных проблемах. В частности, большое количество ошибок, длительная их неустранимость, техническая сырость системы. Особенно критикуется невозможность загрузки деклараций в утверж­денных форматах XML, что ведет к дополнительным затратам, риску убытков и задерж­кам в оформлении грузов.

Обратная связь в чатах уже давно переросла в волну недовольства: компании обещают жаловаться в администрацию президента.

Дополнительное беспокойство вызывает и модуль “Транзит”, который заработал в тестовом режиме еще в ноябре 2024 года. Его задача была все та же: упростить оформление въезжающих грузов и автоматизировать превращение предварительной информации в транзитную декларацию. Но и здесь вместо обещанных удобств – разочарование.

Опрос, проведенный НПП “Атамекен” в марте-апреле, показал, что 76 процентов участников не ощутили никакого улучшения по сравнению с прежней компьютеризированной системой управления таможней “АСИКУДА”, половина тратит на подачу предварительной информации от 1 до 8 часов, каждый четвертый – более суток, 42 процента зафиксировали рост затрат, а 90 процентов (!) регулярно сталкиваются с техническими сбоями.

На этом фоне ожидания по запуску более сложного модуля декларации на товары выглядят все менее реалистично. Участники ВЭД уже говорят открыто: если ситуация не изменится, риски для бизнеса станут системными, вплоть до фактической остановки экспорта и импорта.

Что можно, а что – таможня

Нашу просьбу прокомментировать жалобы и опасения предпринимателей в КГД восприняли, как показалось, с легким удивлением.

В ответе пресс-службы ведомства говорится, что, да, сейчас идут работы по внедрению ИС Keden и, прежде чем запускать ее, будет проведено тестирование, в том числе с брокерами (перевозчиками).

Кроме того, в КГД подтвердили, что до конца 2025 года планируется полно­ценное развертывание всех функций системы, включая контроль всех этапов таможенных операций, автоматизацию процессов с возможностью фиксации нарушений, предзаполнение таможенных деклараций и отслеживание статуса оформления в режиме реального времени.

– Система Keden реализует принципы “одного окна”, предоставляя пользователям удобный интерфейс с автозаполнением, встроенными подсказками и форматно-логическим контролем, что существенно упрощает процесс оформления, – заверили в пресс-службе. – Для оказания методологической и технической помощи участникам внешнеэкономической деятельности и должностным лицам создана служба поддержки, работающая круглосуточно.

При этом нас призвали доверять только проверенной информации.

Тут все бы ничего, но о том, что ситуа­ция на таможенных пунктах пропуска далека от радужной, свидетельствует не абы кто, а президент Касым-Жомарт ТОКАЕВ. На заседании Совета безопас­ности 14 мая этого года он указал на проблемы с пропуском грузов на границе и на системные сбои в транспорт­но-логистической сфере вообще. И в довершение объявил выговор министру транспорта Марату КАРАБАЕВУ.

Всего за две недели до этого группа депутатов мажилиса обратилась к главе правительства с запросом, поднимающим тему очередей на границе.

По мнению депутата Серика ЕРУБАЕВА, зачитавшего запрос, на данный момент таможенные электронные системы сильно переоценены внедряющими их ведомствами.

– Они же говорят, что эти системы работают. Между тем казахстанские перевозчики утверждают, что очереди стоят на границах, – комментирует мажилисмен проблему, по сей день возмущающую предпринимателей. – То есть системы вроде работают, но очередь же никуда не девается! Как я понимаю, электронная очередь не везде приемлема. Скажем, в том запросе мы привели в качестве примера КПП “Курмангазы” на трассе Атырау – Астрахань. Там ограничение скорости 60 километров в час, полиция за этим строго следит, и, если вы не успеете к забронированному времени, значит, заново становитесь в очередь и будете жить на том пропускном пункте.

По словам депутата, далеко не секрет, что на КПП не хватает сотрудников. Фактически один человек на очередь в несколько километров. Так что решение проблемы, с точки зрения мажилисменов, заключается в том, чтобы вместо форсированного внедрения электронных систем привлечь на работу как можно больше специалистов. И не спеша, вдумчиво доводить эти системы до ума.

– Ответ на наше предложение мы еще не получили. Почему-то в нашем законодательстве госорганы дают ответ граж­данам за 15 дней, журналистам – за 5 дней, а депутатам – в течение 30 дней, – смеется Ерубаев. – Получается, что выговор от президента можно получить быстрее, чем ответить на запрос депутата.

Спрашивается: нужна ли перевозчикам еще одна “электронная” головная боль?

Форматы у него не той системы…

Одной из наиболее острых и до сих пор неразрешенных проблем остается отсутствие в Keden поддержки загрузки деклараций в формате XML.

Разработчики системы на многочис­ленные запросы предпринимателей отвечают одно и то же: такая возможность не предусмотрена якобы по соображениям информационной безопасности. При этом никаких ссылок на конкретные требования стандартов или актов, подтверждающих опасность XML-файлов, представлено не было.

– Именно формат XML – и никакой другой – прямо закреплен в нормативных документах ЕАЭС, – объясняет юрист столичной логистической компании Жасулан АЛДИЯР. – Электронные дек­ларации формируются в XML-формате в соответствии с целым рядом международных стандартов (включая XML 1.0, XML Schema и другие), что обеспечивает как унификацию структуры, так и высокую степень машиночитаемости. Новая система эти требования попросту игнорирует. Вместо XML разработчики предлагают использовать XLS/XLSX, причем с ограничениями по объему и детализации данных.

Такой подход вызывает у экспертов закономерное недоумение как минимум по трем причинам.

Во-первых, по словам Жасулана Алдияра, XLS-файлы с точки зрения безопас­ности более уязвимы: они допускают встроенные макросы (то есть команды для автоматического выполнения), которые могут содержать вредоносный код, в отличие от XML, который представляет собой простой текст без исполняемых компонентов.

Во-вторых, форматы Excel не обладают механизмами строгой проверки соответствия стандартам (так называемая валидация).

– В XML можно гарантировать, что каждый элемент соответствует заданному типу и структуре, – рассказывает Алдияр. – В XLS такой возможности нет, что повышает риск ошибок при импорте данных.

И, наконец, самое главное. Все ключевые государственные информационные системы нашей республики… работают с XML и не считают его опасным!

– Электронные счета-фактуры, кабинет налогоплательщика, кабинет респондента Бюро нацстатистики, предшествующая Keden система “АСИКУДА” – все это функционирует на XML, – перечисляет юрист. – Логично возникает вопрос: если XML настолько небезопасен, почему он используется повсеместно в гос­информсистемах Казахстана?

По его мнению, на фоне всех других проблем с Keden – от нестабильного тес­тирования до неудобного интерфейса и технических сбоев – отказ от международного стандарта выглядит не как продуманный шаг, а как попытка упростить реализацию системы в ущерб интересам бизнеса и вразрез с нормативной базой.

Бизнес-сообщество открыто требует от разработчиков и регуляторов ясности: либо представить обоснованные документы по рискам XML, либо обеспечить его полноценную поддержку, как это предусмотрено законодательством ЕАЭС. Пока же “информационная безопасность” представляется участникам ВЭД удобным, но голословным аргументом в ответ на вполне конкретные вопросы.

Если это действительно так, то перед нами не проблема формата, а проблема архитектуры. И она требует открытого обсуждения не только среди айтишников, но и на уровне госорганов, бизнеса и международных партнеров.

Владислав ШПАКОВ, Астана