Просто формальность

Неудобная оптимизация

Портал “Открытые НПА” – это один из компонентов проекта “Открытое правительство”, соз­данный в качестве площадки для обсуж­дения проектов нормативно-правовых актов (НПА) до момента их согласования в государственных и местных исполнительных органах.

“Согласно законам “О государственных услугах” и “О доступе к информации”, а также правилам размещения и публичного обсуждения проектов, подзаконных НПА, на интернет-портале “Открытые НПА” государственные органы-разработчики размещают на портале для публичного обсуждения проекты стандартов государственных услуг, концепции законопроектов, а также консультативные документы регуляторной политики (КДРП). Каждый гражданин может ознакомиться c опубликованными нормативно-правовыми документами и внести свои предложения по их улучшению”, – говорится в описании портала.

Раньше так и было. Любой казах­станец мог зайти на портал “Открытые НПА”, кликнуть на любой проект приказа, решения, указа, закона и т. д. и посмотреть, какие изменения планируется внести. Причем в деталях – со сравнительной таб­лицей “как было и как будет”, с кратким резюме, с пояснительными записками, “почему предлагаются эти изменения”, и так далее.

Сейчас же из всего этого осталась только форма, то есть краткое описание. Типа “НПА направлен на решение таких-то вопросов, никаких последствий не повлечет, финансовых затрат не подразумевает”. И на этом все. Вся форма – это таблица из двух столбцов и трех-четырех строк. То есть, по сути, не форма, а формальность.

К примеру, 5 июня на портале был опубликован проект приказа министра финансов о повышении минимальных розничных цен на табачные изделия. На странице проекта дается информация, на основании чего принимается решение о повышении, объясняется, что это сделано для осуществления взвешенной налоговой и ценовой политики в отношении табачных изделий, а также гарантируется, что принятие проекта не повлечет за собой социально-экономических, правовых и иных последствий. И все – ни точных сроков, когда планируется повысить цены на табачные изделия, ни указания, на сколько они будут повышены, ничего этого нет.

И такая картина по всем НПА от всех разработчиков – от акиматов до минис­терств.

Оказывается, эти новшества появились благодаря “последним техническим доработкам портала”.

“В целях оптимизации процесса пуб­личного обсуждения проектов НПА изменен формат размещения подзаконных проектов НПА. В частности, для удобства населения на портале будет размещаться основное содержание проекта НПА в доступной для ознакомления форме. По законопроектам и КДРП сохраняется прежний порядок”, – ответили на мой возмущенный комментарий на портале представители Министерства финансов.

Что же получается? Любой госорган теперь может для галочки вывесить на общественное обсуждение проект НПА, в котором может быть все что угодно, любая дичь, а люди даже не смогут о ней узнать? Так можно таких дел наворотить, что мало не покажется!

Право имеем?

Мы обратились за разъяснением возникшей ситуации к председателю комитета по законодательству и судебно-правовой реформе мажилиса Снежанне ИМАШЕВОЙ.

– В законе четко указано, какие документы должны быть размещены на портале и что к ним вдобавок должно быть размещено. Но этого мы сейчас не видим. Может быть, это какое-то временное явление. Просто нужно понять, почему сейчас так. Если мы говорим о проектах законов, то они есть у нас на сайте парламента в открытом доступе: текст нормативного акта, сравнительные таблицы, пояснения и т. д.

А вот по части приказов и прочих вещей я, честно говоря, затрудняюсь ответить, почему так сделали. Вам нужно задать вопрос уполномоченному органу, – говорит она.

– Является ли это решение нарушением законов, на основе которых работает портал “открытые НПА”?

– Сложно сказать, в целом они информацию разместили, какие-то описания проектов имеются. Нельзя сказать, что они их вообще не выкладывают. Выкладывают, пусть и не все. Вот если бы совсем не было никакой информации, это, наверное, уже было бы нарушение. А когда выложено частично, даже не знаешь, как реагировать.

На портале “Открытые НПА” указан номер единого контакт-центра 1414. К сожалению, его сотрудники не смогли объяснить, почему вдруг гражданам стали отказывать в доступе к информации, и посоветовали обратиться в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП): мол, за портал “Открытые НПА” отвечает оно.

В МЦРИАП же нам сообщили, что отвечают исключительно за техническую часть работы портала. А что выкладывать и в каком объеме, заверили в министерстве, каждый орган-разработчик решает сам.

Закон что дышло?

– Те, кто принял такое решение, конечно, не правы, – прокомментировал нам ситуацию юрист Сергей УТКИН. 

– Для чего нужен портал “Открытые НПА”? Для того, чтобы любой гражданин мог внимательно изучить проекты НПА, подумать, посмотреть, насколько они обоснованны, и высказать свое мнение. Да, естественно, не 100 процентов граждан там принимают участие, а только самые сознательные, въедливые, вредные, то есть те, кто хочет вникнуть во все и разобраться. И вот таким людям должен быть дан полный доступ к документам. А как люди им воспользуются, прочтут или нет, поймут или не поймут – это не забота чиновников.

Но могут ли граждане оспорить действия тех, кто принял решение ограничить их в доступе? К примеру, в статье 16 закона “О доступе к информации” говорится, что “обладатели информации обязаны размещать на интернет-ресурсе тексты разрабатываемых КДРП, проектов НПА вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним, а также заключения научных экс­пертиз и экспертные заключения.

В правилах же говорится, что “разработанные проекты подзаконных НПА, не содержащие информацию с ограниченным доступом, вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним, за исключением проектов НПА президента и администрации президента, размещаются для публичного обсуждения на портале”.

То есть все НПА, не имеющие статуса ограниченного доступа, должны быть размещены на портале в полном объеме со всеми сопутствующими документами.

А в законе “О госуслугах” строго прописано, что “публичное обсуждение проектов подзаконных НПА проводится с целью учета замечаний и предложений физических и юридических лиц, права, свободы и законные интересы которых затрагиваются подзаконными НПА”.

А как можно обсуждать неизвестно что? Получается, госорганы попирают законы?

Просите – и воздастся?

Член Национального курултая при президенте политолог Марат ШИБУТОВ тоже обращался за разъяснением причин данного нововведения. В Министерстве юстиции ему ответили примерно то же самое, но добавили, что “эти изменения не носят временный характер” и что, если гражданин захочет ознакомиться с полным текстом проекта НПА, то он может “напрямую обратиться в государственный орган-разработчик с запросом”.

Между тем на портале ежедневно выкладывают десятки проектов НПА. И что, каждый раз писать органам-разработчикам?

– Касым-Жомарт ТОКАЕВ неоднократно высказывался о том, что госорганам нужен постоянный продуктивный диалог с обществом, что мы строим слышащее государство и что проекты цифровизации необходимо поддерживать. Однако далеко не все органы работают в рамках проводимой президентом политики. На портале сейчас просто выкладывают форму в виде таблицы с очень коротким описанием. В результате фактически исчезает смысл работы данного портала, ведь подзаконные акты составляют основную часть законодательства. Такое демонстративное нарушение действующего законодательства существенно ухудшает имидж государства, – полагает Шибутов.

P.S. Апофеозом всей этой истории стало то, что Министерство финансов, отвечая на мой комментарий под одним из проектов НПА, указало в своем ответе мой ИИН, то есть нарушило закон “О персональных данных”. Видимо, в отместку за неудобные вопросы. Между тем стоит напомнить, что в Казахстане уже было несколько уголовных дел против журналистов за распространение персональных данных, а конкретно – ИИН!

Вся эта история, на мой взгляд, очередное свидетельство того, что гос­органам на законы плевать с высокой колокольни.

Руслан БАХТИГАРЕЕВ, рисунок Владимира КАДЫРБАЕВА, Алматы