История торговых войн США
В начале апреля президент США Дональд Трамп объявил о масштабных пошлинах на импорт товаров из всех стран мира, включая Узбекистан. Это не первая торговая война, которую ведут Соединённые Штаты. Некоторые из них привели к революции и последующей независимости США, другие — с треском провалились. «Газета.uz» рассказывает о самых известных торговых войнах в американской истории.
Бостонское чаепитие
С начала 18 века Британия регулярно импортировала чай в североамериканские колонии, при этом обложив его налогами. В ответ американские колонисты начали прибыльную контрабанду чая с голландского и других европейских рынков. Британский парламент принял несколько законов, которые то отменяли, то вновь вводили пошлины на чай. Одним из последних стал «Чайный закон», принятый в 1773 году и предоставивший Британской Ост-Индской компании монополию на продажу чая в американских колониях.
Американцы выбрасывают чай в реку в Бостоне. Фото: Библиотека Конгресса США.
16 декабря 1773-го жители колоний устроили протест на пристани Гриффина в Бостоне под лозунгом «No taxation without representation» («Никакого налогообложения без законного в парламенте представления»). 116 человек выбросили за борт 342 ящика чая Ост-Индской компании. Событие получило название Бостонское чаепитие. Британия потребовала возместить ущерб и разместить британские войска. Два года спустя началась Война за независимость.
Закон Смута — Хоули о тарифе 1930 года
Тарифную политику Дональда Трампа часто сравнивают с периодом протекционизма в конце 1920-х и начале 1930-х годов, когда в США был принят печально известный закон Смута — Хоули о тарифе. Некоторые эксперты называют этот закон «одним из самых спорных», когда-либо принятых американским Конгрессом, и считают, что он усугубил Великую Депрессию и привёл к краху мировой торговли.
Уиллис Хоули (слева) и Рид Смут (справа). Фото: Библиотека Конгресса США.
Инициатором закона выступили два республиканца: сенатор от Юты Рид Смут и член Палаты представителей от Орегона Уиллис Хоули. Одной из его главных целей была защита американских фермеров, составлявших на тот момент 20% населения США, от сельскохозяйственного импорта с помощью пошлин. После Первой мировой войны сельскохозяйственное производство в Европе находилось в упадке, в то время как в США наблюдался бум и многие производители брали большие займы для расширения бизнеса. В 20-х европейские фермеры восстановились, в результате американские фермеры столкнулись с жёсткой конкуренцией и падением цен из-за перепроизводства.
Президент Герберт Гувер, обещавший поддержать тарифами фермеров ещё во время своей предвыборной кампании, подписал закон Смута — Хоули в июне 1930 года. Более 1000 экономистов того времени опубликовали петицию с просьбой наложить вето на закон, но Гувер проигнорировал их.
Закон резко повысил таможенные пошлины на импорт более чем 20 тысяч товаров, увеличив средний тариф на импортные товары с 40% до 47%. В 1932 году на фоне дефляции этот показатель вырос почти до 60%.
Изначально закон был рассчитан на сельскохозяйственный сектор, однако вскоре его действие распространилось на все отрасли экономики. Он также спровоцировал волну ответных мер торговых партнёров США и быстро стал символом политики «разори соседа» 1930-х годов. Канада, Куба и страны Западной Европы ввели пошлины на американские товары. В итоге импорт США из Европы снизился с 1,3 млрд долларов в 1929 году до 390 млн долларов в 1932-м, а экспорт США в Европу упал с 2,3 млрд долларов до 784 млн долларов в 1932-м. В целом объёмы мировой торговли между 1929 и 1934 годами сократились на 66%.
Профессор Дартмутского колледжа (США), эксперт по международной торговле и автор книги Peddling Protectionism Дуглас Ирвин отмечает, что закон Смута — Хоули нанёс гораздо больший ущерб торговле США тем, что вынудил страны проводить дискриминационную торговую политику в отношении Соединённых Штатов и находить новых торговых партнёров. По его мнению, закон также навредил экономике соседних стран, что, в свою очередь, привело к политическим изменениям, которые шли вразрез интересам США, например, к падению проамериканских правительств в Канаде и на Кубе.
С приходом к власти президента Франклина Д. Рузвельта США пересмотрели торговую политику. В 1934 году был принят «Закон о взаимных торговых соглашениях» (The Reciprocal Trade Agreement Act of 1934), который дал президенту полномочия снизить пошлины и заключать двусторонние торговые соглашения с отдельными странами.
Торговая война с Японией в 1980-х
Торговая война США и Японии началась в 1980-е годы, когда товары из Страны восходящего солнца заполонили американский рынок. После Второй мировой войны Вашингтон активно поощрял промышленное и экономическое развитие Японии, чтобы «взрастить сильного союзника» в Азии, который бы служил противовесом распространению коммунизма в регионе.
Однако Япония быстро превзошла США как в тяжёлой промышленности, так и на рынке автомобилей и электроники, включая полупроводники. К 1981 году доля Японии на рынке США по секторам составляла: автомобили — 21%; мотоциклы — 65%; радиоприёмники — 46%; фотоаппараты — 29%; видеомагнитофоны — 100%; часы — 14%; и станки — 11%. Экспортные товары США в Японию при этом не занимал более 10% доли местного рынка. Это вызвало опасения американцев по поводу японского доминирования в экономике.
В 1985 году США, Западная Германия, Франция, Великобритания и Япония подписали соглашение «Плаза» (Plaza Accord) о контролируемой девальвации доллара США по отношению к японской йене и немецкой марке. Таким образом Вашингтон рассчитывал увеличить экспорт, но сократить торговый дефицит с Японией так и не удалось.
Спустя ещё год Вашингтон и Токио заключили соглашение, которое не позволяло Японии демпинговать цены на мировом рынке полупроводников, а также обязывало страну открыть 20% своего рынка полупроводников для иностранных производителей.
Рональд Рейган. Фото: Библиотека Конгресса США.
В 1987 году президент Рональд Рейган ввёл 100%-ные пошлины на импортные товары из Японии на сумму 300 млн долларов, фактически заблокировав им доступ на американский рынок. Под ограничения попали японские компьютеры, телевизоры и другая техника. Администрация Рейгана заявила, что приняла такие меры в ответ на то, что Япония не выполнила соглашения 1986-го.
Правительство Японии отрицала несоблюдение договорённостей, но решило никак отвечать на новые пошлины. Сочетание роста курса иены и американских пошлин впоследствии привело к замедлению ВВП Японии и так называемому «потерянному десятилетию».
«Банановая война» 1993−2009 годов
«Банановой войной» называют продолжительный торговый спор между Европейским союзом и несколькими странами-экспортёрами бананов из Латинской Америки.
С переходом к единому европейскому рынку ЕС в 1993 году установил режим импорта бананов, по которому экспортёры из бывших европейских колоний получили преференции, а на ввоз бананов компаниями из Латинской Америки были введены пошлины. На тот момент только 7% бананов поступало в Европу из стран Карибского бассейна, а три четверти рынка занимали латиноамериканские производители. Сами США не поставляли бананы в ЕС, но американские компании владели банановыми плантациями в Латинской Америке и страдали от таких пошлин.
США подали жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО), заявив, что ЕС нарушает правила свободной торговли, и в 1997 году выиграли дело. ВТО сочло, что политика Евросоюза является дискриминационной и постановило её отменить.
ЕС пообещал изменить правила, но США утверждали, что основные ограничения не были отменены. В ответ Вашингтон ввёл 100%-ные пошлины на европейскую продукцию: от шотландского кашемира до французского сыра.
«Банановая война» продолжалась до 2009 года, когда ЕС согласился снизить тарифы со 176 евро до 114 евро за тонну бананов из Латинской Америки. В 2012 году ЕС и 11 латиноамериканских стран-производителей бананов подписали окончательное соглашение в ВТО.
Пошлины на сталь в 2022 году
В 2003 году президент Джордж Буш — младший ввёл на три года пошлины на ввоз стали в размере 8−30%, чтобы стимулировать американскую сталелитейную промышленность, которая переживала тогда спад. Канада и Мексика были членами Североамериканской зоны свободной торговли (NAFTA) и освобождались от их действия, но попала Европа.
Джордж Буш — младший. Фото: White House.
ЕС в ответ разработал тарифы на американскую продукцию, включая апельсины из Флориды и мотоциклы Harley Davidson. ЕС также подал жалобу на США в ВТО. К иску присоединились Южная Корея, Бразилия, Япония и другие страны.
За несколько дней до вступления в силу пошлин ЕС Буш — младший отменилпошлины, заявив, что «защитные меры теперь достигли своей цели».
По разным оценкам, пошлины на сталь привели к потере от 26 тысяч до 200 тысяч рабочих мест в секторе потребления стали из-за высоких цен на импорт.
Продолжающая торговая война с Китаем
Торговая война между США и Китаем началась в июле 2018 года во время первого президентского срока Дональда Трампа. За несколько месяцев до введения первых пошлин на китайские товары Управление торгового представителя США (USTR) обвинило Пекин в недобросовестной торговой практике и краже интеллектуальной собственности.
Дональд Трамп. Фото: White House.
В последующем Вашингтон провёл пять раундов повышения тарифов на китайский экспорт — в июле 2018 года, августе 2018-го, сентябре 2018-го, июне 2019-го и сентябре 2019 года. На каждый из них Пекин реагировал ответными мерами.
В апреле Трамп установил новую пошлину против Китая на уровне 34%, но с учётом предыдущего тарифа, введённого в марте, суммарная пошлина на ввозимые в США товары из КНР достигла 54%. Пекин на это ответил 34%-ными пошлинами на все товары, импортируемые из США.
