МВФ рекомендует Узбекистану реформировать налоговую систему и сглаживать влияние цен на золото на госрасходы
Международный валютный фонд положительно оценил меры правительства Узбекистана по снижению дефицита консолидированного бюджета (ДКБ) в 2024 году и призвал продолжать политику фискальной дисциплины, уделяя внимание реформам в налоговой системе и повышению эффективности государственных расходов.
Согласно заключительному заявлению миссии МВФ по итогам ежегодных консультаций, бюджетный дефицит страны снизился на 1,7 процентного пункта — до 3,2% ВВП, и власти намерены удерживать его вблизи целевого уровня 3% в среднесрочной перспективе.
Установленный на 2025 год лимит внешних заимствований в 5,5 млрд долларов также получил поддержку фонда, как и предложение ограничить дальнейшие заимствования с тем, чтобы не допустить роста государственного долга по отношению к ВВП. По данным МВФ, это имеет ключевое значение для повышения доверия к бюджету, будет способствовать снижению рисков, связанных с государственными предприятиями и проектами государственно-частного партнёрства (ГЧП), и приведёт к ослаблению давления спроса на инфляцию.
Миссия отмечает, что нестабильные цены на золото создают риск инфляционного давления на расходы при высоких ценах и риск снижения расходов при низких, что усиливает макроэкономические колебания. Поэтому Узбекистану рекомендовано стремиться к минимизации влияния изменений цен на золото на государственные расходы.
Другими словами, государственные финансы Узбекистана чувствительны к колебаниям цен на золото, и такие колебания могут дестабилизировать бюджет.
В частности, когда цена золота растёт, экспорт приносит больше дохода. Это может привести к увеличению государственных расходов, потому что появляется больше средств в бюджете. Но такой рост может быть временным и создать инфляционное давление — цены в экономике начнут расти.
Когда цена золота падает, бюджет теряет часть доходов. В результате государство вынуждено сокращать расходы, что может тормозить экономический рост и негативно сказываться на социальной сфере.
Фонд отмечает, что мобилизация доходов и рационализация расходов бюджета необходимы для того, чтобы создать пространство для развития и удовлетворения социальных потребностей.
В целях долгосрочной устойчивости бюджета МВФ рекомендует разработать среднесрочную стратегию по увеличению доходов, учитывая снижение налоговых поступлений в ВВП на 2 п. п. с 2020 года.
Варианты налоговой политики предусматривают реформирование налогов на прибыль предприятий и доходы физических лиц, сокращение налоговых стимулов, основанных на доходах, а также отмена неэффективных таможенных льгот и отказ от предоставления новых.
Эти меры должны быть дополнены мерами по администрированию доходов, включая пересмотр программы налоговых проверок и улучшение деятельности офисов по работе с крупными налогоплательщиками, а также обеспечение соблюдения прав налогоплательщиков.
В этой связи необходимо утвердить и реализовать две рассматриваемые в настоящее время стратегии, направленные на реформирование налогового администрирования и борьбу с теневой экономикой.
В расходной части МВФ рекомендует:
- рационализировать заработные платы и сократить затраты на приобретение товаров и услуг на основе недавно проведённых реформ системы закупок;
- ускорить реформу госпредприятий и пенсионной системы;
- повысить эффективность социальных программ и создать более чёткую структуру распределения помощи.
Фонд высоко оценил принятые меры по реформе фискальных институтов, в том числе разработку новой Стратегии управления госфинансами на 2025−2030 годы, соблюдение бюджетного календаря и подготовку докладов о фискальных рисках.
Узбекистану необходимо продолжить унификацию процесса государственных инвестиций независимо от источника финансирования, обеспечить более чёткую согласованность и интеграцию подготовки капитального и текущего бюджетов с учётом всех капитальных расходов, за которые отвечают организации, при определении их бюджетных лимитов. Также рекомендуется публиковать информацию об этих лимитах вместе с бюджетными документами.
Другими словами, важно дальше улучшать как планируются государственные инвестиции, независимо от того, откуда на них берутся деньги. Это нужно, чтобы расходы на крупные проекты и повседневные нужды согласовывались между собой и чтобы вся информация о бюджетных лимитах была доступна общественности.
МВФ отметило, что правительство добилось прогресса в отслеживании рисков, связанных с государственно-частными партнёрствами (ГЧП).
Тем не менее, необходимо провести анализ чувствительности ключевых допущений, включить в бюджет потенциальные затраты, связанные с ГЧП, интегрировать проекты ГЧП в более широкую систему управления государственными инвестициями и сократить годовой лимит для ГЧП с учётом реальных возможностей по освоению средств.
Отдельно отмечается необходимость повысить прозрачность за счёт улучшенной отчётности и публикации стратегии управления госдолгом.
Для Узбекистана золото является основным экспортным товаром. За первый квартал страна реализовала золота на 3,57 млрд долларов, что на 34% больше, чем за январь-март 2024 года. На него приходится 44% всего экспорта страны.
Навоийский ГМК, четвёртая компания по объёму производства золота в мире и крупнейший налогоплательщик Узбекистана, в 2024 году нарастил производство золота на 5,4% и достиг рекордной выручки в 7,4 млрд долларов. Чистая прибыль составила 2,1 млрд долларов — на 44,6% больше, чем годом ранее.
На этой неделе цена на золото демонстрирует высокую волатильность: сначала во вторник оно обновило исторический максимум, превысив 3500 долларов за унцию, а затем два дня подряд снижалось. В среду котировки падали до 3288,3 доллара за унцию, а потом немного отыграли падение. Рост был вызван жёсткими заявлениями президента США Дональда Трампа в адрес Китая и критикой в сторону Федеральной резервной системы США. Затем последовал резкий разворот в риторике президента.
