Норма о лжепредпринимательстве вызвала обсуждения среди депутатов. Предложение депутата УзЛиДеП отклонили
Законодательная палата Олий Мажлиса на заседании 22 апреля приняла закон, касающийся сферы налогообложения и предпринимательства.
Согласно документу, лицо, впервые совершившее преступление, может быть освобождено от ответственности, если до момента выхода суда в совещательную комнату (до доследственной проверки, следствия и во время рассмотрения дела в суде первой инстанции) оно в полном объёме возместит причинённый ущерб в виде налогов, сборов, пеней и других финансовых санкций.
Законом уточняются полномочия органов по проведению доследственных проверок и рассмотрению административных правонарушений.
Кроме того, в ходе следствия и суда для защиты предпринимателя в качестве общественного защитника могут быть привлечены бизнес-омбудсман и Торгово-промышленная палата.
Также предусматривается, что пени на доначисленные налоги не будут начисляться до их поступления на бюджетный счёт с депозита следственного органа.
Более того, компенсации, выплачиваемые за изъятие земли для государственных нужд, не включаются в налогооблагаемый доход.
Среди депутатов обсуждение вызвала первая статья законопроекта, касающаяся изменения статьи 179 Уголовного кодекса («лжепредпринимательство»).
Партия УзЛиДеП предложила исключить эту статью, указав, что нормы о лжепредпринимательстве дублируют положения о мошенничестве и неуплате налогов, создавая ненужную дополнительную ответственность для предпринимателей.
По мнению депутата Либерально-демократической партии (УзЛиДеП), доктора юридических наук Умида Якубходжаева (ранее работал деканом в Университете мировой экономики и дипломатии и преподавателем программы по праву ВТО), это противоречит курсу реформ по поддержке бизнеса.
«Кроме того, учитывая глобальные экономические потрясения, эта статья может негативно повлиять и на предпринимательскую среду в Узбекистане», — заявил он.
Парламентарий также отметил, что в развитых странах такой нормы не существует, а в странах СНГ аналогичная статья уже была исключена из законодательства: в России — в 2012 году, в Казахстане — в 2017-м, в Беларуси — в 2018-м.
«Мы предлагаем не принимать эту статью в новой редакции, а полностью исключить её из Уголовного кодекса», — добавил представитель УзЛиДеП.
Депутат от УзЛиДеП Дурбек Ахмедов поддержал своего коллегу и указал, что на сегодняшний день отсутствуют механизмы для определения понятия лжепредпринимательства, из-за чего в зарубежных странах было принято решение исключить эту норму.
Однако представители Народно-демократической партии (ХДП) выступили против исключения статьи, отметив, что налоги — важнейший источник бюджета, обеспечивающего пенсии и социальные выплаты. Поэтому любые меры по уклонению от налогов, по их мнению, должны наказываться.
«Возможно, действительно, эта норма не распространена в международной практике, но основной источник доходов госбюджета — это налоговые поступления. Борьба с уклонением от уплаты налогов и предотвращение снижения налоговых поступлений сегодня является одной из важнейших задач. Одна из приоритетных задач НДПУ — поддержка нуждающихся слоёв населения, финансирование пенсий и пособий, а для этого важно полное взыскание налогов. Поэтому мы выступаем за сохранение этой нормы в законопроекте», — заявил депутат Анвар Нурматов.
После этого партии «Миллий тикланиш» (Руслан Джумамуратов), «Адолат» (Дилмурод Исмаилов) и Экологическая партия (Ноиба Иноятова) также выступили против предложения об исключении статьи.
Представитель Генеральной прокуратуры выступили против исключения статьи и отметил, что в странах СНГ действительно отменили норму, но приняли её в другой редакции. Например, в России, по его словам, эта статья носит название «незаконное образование юридического лица».
«И в нашей предложенной редакции норма приводится в качестве образования субъекта предпринимательства. Во-вторых, если мы уберём статью 179 УК, то завтра в судебно-следственной практике это вызовет серьёзные проблемы», — сказал он.
В результате 80% депутатов (109) поддержали первую статью законопроекта, 11,9% (16) — проголосовали против, 6 воздержались, 4 не голосовали. Против выступили 16 депутатов УзЛиДеП, при этом 35 парламентарием от этой партии проголосовали «за».
За остальные статьи закона не было голосов против. В третьем чтении закон также был принят большинством голосов (133) и направлен в Сенат.
Что именно предполагается первой статьёй закона, из прямой трансляции пленарного заседания понять не удалось.
По действующей редакции статьи 179 УК, лжепредпринимательство, то есть создание предприятий и других предпринимательских организаций без намерения осуществлять уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, освобождения (снижения) прибыли (дохода) от налогов или извлечения иной имущественной выгоды.
Нарушение этой статьи наказывается штрафом от 100 до 200 базовых расчётных величин,
или лишением определённых прав до 5 лет, или исправительными работами сроком до 3 лет, или ограничением свободы на срок от 1 до 3 лет, либо лишением свободы до 3 лет.
В конце декабря первый заместитель председателя Налогового комитета Мубин Мирзаев сообщил, что Узбекистан намерен сократить теневую экономику вдвое в течение пяти лет, ужесточив контроль за лжепредпринимательством, манипуляцией ценами и схемами уклонения от налогов. По его словам, эти меры позволят привлечь в госбюджет 20 трлн сумов в 2025 году, включая 3,5 трлн сумов — за счёт выявления случаев лжепредпринимательства. Речь идёт о фальшивых операциях по неучтённым товарам и услугам, когда компании оформляют документы на товары или услуги, которые на самом деле не существовали.
В марте президент Шавкат Мирзиёев заявил, что будет введён принцип «первая возможность»: если малый бизнес впервые совершит административное правонарушение, ему будет предоставлена возможность исправить ошибку без штрафов.
