Отмена 8-летней системы: прокуратура, ОВД и налоговая не будет заниматься секторами
В Узбекистане спустя 8 лет отменяется секторальная работа для прокуроров, начальников органов внутренних дел и налоговых служб. Об этом говорится в указе президента от 21 апреля.
Согласно новому порядку, ответственными за координацию и реализацию задач в рамках секторов теперь определяются заместители премьер-министра, Ассоциация махаллей Узбекистана и её территориальные подразделения.
Кабинету Министров поручено в двухмесячный срок подготовить и внести проект соответствующего постановления президента, в котором будет закреплён новый порядок деятельности секторов.
Система секторов и критика
В Узбекистане в 2017 году была запущена деятельность секторов по комплексному развитию регионов. Тогда территории Каракалпакстана, областей, районов и городов Узбекистана были разделены на так называемые «секторы» — зоны для комплексного социально-экономического развития. Этими зонами руководили хокимы, прокуроры, начальники ОВД и налоговых органов. Они отвечали за решение насущных проблем населения, в том числе вопросов инфраструктуры, занятости, социальной защиты и другие.
То есть прокуроры, начальники ОВД и налоговых служб отвечали в том числе за создание рабочих мест, привлечение инвестиций, решение проблем в сфере ЖКХ, дорог, энергоснабжения, водоснабжения, транспорта, архитектуры, строительства доступного жилья, благоустройства, озеленения и развития образцовых махаллей, контроль цен на потребительском рынке, эффективную работу больниц, школ и других соцобъектов, профилактикой преступлений, целевое использование земли, развитие приусадебных участков и другие задачи.
Президент Шавкат Мирзиёев в начале марта сообщил, что эта система помогла мобилизовать все силы для решения накопившихся годами социально-экономических проблем. В то же время потенциал регионов значительно возрос за последние годы.
По его словам, недавно прозвучала критика в адрес прокуроров, руководителей органов внутренних дел и налоговых служб за то, что они под предлогом работы в секторах ослабили контроль в своих сферах.
Глава государства объявил, что они освобождаются от секторальной работы. «Пусть руководители прокуратуры, внутренних дел и налоговой хорошо запомнят: освобождение от работы в секторах не означает возврат к старым временам и создание условий для коррупции», — предупредил он.
При этом ответственность за сдерживание преступности в районах остаётся за хокимами, и они должны координировать все работы в этом направлении.
В сети критиковали такую систему, поскольку она не была предусмотрена Конституцией и законами, а также ставила под вопрос независимость правоохранительных органов, которые должны быть независимыми и подчиняться только закону. Фактически хокимы могли давать поручения прокурорам, сотрудникам ОВД и налоговым службам. Наблюдались случаи, когда вице-премьер мог поручить прокурору привлечь к ответственности хокимов.
Ещё в 2020 году финансист Отабек Бакиров отмечал, что в Конституции и законах отсутствует понятие «четырёх секторов».
«Управление через секторы — это структура, которой не существует нигде в мире. Если бы такая система была эффективной, её давно бы переняли другие страны», — указывал он.
Согласно статье 11 Конституции, система государственной власти в Узбекистане основана на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей.
Представители первого сектора — хокимы — являются частью исполнительной власти. В соответствии со статьёй 103 Конституции, они обязаны осуществлять управление соответствующими областями и районами не частично, а в рамках всей административной территории.
Второй сектор — прокуратура — должна быть возвращена к своим основным функциям — обеспечению верховенства закона. В соответствии со статьёй 120 Конституции, органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких-либо государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, подчиняясь только закону.
Третий сектор — органы внутренних дел — должны вернуться к своим функциям: защите прав, свобод и законных интересов граждан, охране имущества физических и юридических лиц, обеспечению конституционного строя и безопасности личности, общества и государства, а также предупреждению и профилактике правонарушений.
Четвёртый сектор — налоговые органы — должны сосредоточиться на выполнении своих прямых задач, таких как реализация государственной налоговой политики, соблюдение налогового законодательства, а также контроль за правильностью расчётов, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.
«Управление через сектора — это хаос, иллюзия контроля, которая дискредитирует даже те немногие институты, которые у нас есть. В хаосе невозможно управлять — там нет ни ответственности, ни подотчётности», — заявлял он.
Автор блога Davletov.uz в том же году указывал, что в отчёте рейтингового агентства S&P по Узбекистану худшая оценка из всех показателей была дана по критерию институциональной среды. По мнению агентства, процесс принятия решений в Узбекистане чрезмерно централизован, а сдержки и противовесы между ветвями власти практически отсутствуют.
«Зачем вообще нужны механизмы сдержек и противовесов? В основе общественного договора между народом и государством лежит идея: граждане передают часть своих прав и полномочий, платят налоги, а государство в ответ обеспечивает им образование, здравоохранение, защиту от внешних угроз и произвола. Чтобы исполнительная власть не переросла в угнетающую структуру, народ через своих представителей формирует правительство и контролирует его деятельность. Это и есть фундамент государственной системы», — пояснял он.
В последнем отчёте S&P, опубликованном в ноябре 2024 года, эта проблема остаётся актуальной.
«Хотя мы и отмечаем улучшения, мы все ещё считаем, что принимаемые решения в части экономической политики труднопредсказуемы, учитывая высокую централизацию процесса принятия решений, развивающийся характер механизмов подотчётности институтов и ограниченную систему сдержек и противовесов», — говорится в отчёте.
