Расширение системы детсадов в Узбекистане привело к росту занятости женщин — исследование Всемирного банка

Расширение сети дошкольного образования в Узбекистане, реализованное с 2018 по 2022 год, способствовало увеличению занятости женщин. Об этом говорится в исследовании, авторами которого стали экономисты Всемирного банка Чию Ню и Авралт-Од Пурэвжав, а также Дилновоз Абдураззакова из Центрально-Европейского университета.

В Узбекистане, стране с населением около 37 миллионов человек, охват дошкольным образованием в 2017 году был одним из самых низких в мире — 27% детей в возрасте от 3 до 7 лет посещали детские сады.

Между 2018 и 2022 годами правительство развернуло масштабную программу по расширению сети дошкольных учреждений, утроив их число (к концу 2024 года охват достиг 76%). Это позволило приблизить детсады к домам тысяч семей как в городах, так и в сельской местности.

«На первый взгляд может возникнуть вопрос: „Зачем вкладываться в формальный уход за детьми, если неформальный уже есть?“ Однако эффект оказался неожиданным и преобразующим», — отмечают авторы.

Как измеряли эффект

Исследование основано на данных национального опроса около 1500 домохозяйств Listening to the Citizens of Uzbekistan (L2CU), который Всемирный банк проводит ежемесячно.

Сопоставив эти данные с данными о занятости и образовании, исследователи сравнили динамику занятости женщин в регионах, где дошкольная инфраструктура расширялась, и в тех, где изменений не было. Такой подход позволил изолировать влияние именно дошкольной политики на уровень участия женщин в рабочей силе.

Рост женской занятости на 12% (или 3,3 процентных пункта), обусловленный расширением системы дошкольного образования — внушительный показатель для страны, где женщины традиционно сталкиваются с трудностями при трудоустройстве.

Больше, чем просто «освобождение времени»

Многие исследования указывают, что доступ к детсадам позволяет женщинам выйти на работу, освобождая их время. Но случай Узбекистана показал более сложную картину. Главное — семьи рассматривают детсад как инвестицию в будущее ребёнка, отмечают аналитики.

Несмотря на то что плата за детсад может достигать 25−200% от месячного дохода женщины, семьи готовы идти на финансовые жертвы ради качественного образования. Поэтому женщины выходят на работу не только потому, что у них появилось свободное время, но и чтобы оплатить, как они считают, важную инвестицию в развитие ребёнка.

Эффект от реформы был особенно заметен в семьях, которые высоко ценят образование. То есть решение работать — не просто компромисс между детьми и карьерой, а стремление обеспечить лучшее будущее для нового поколения.

Согласно исследованию, эффект реформы оказался шире ожидаемого — участие в трудовой деятельности начали не только матери, но и другие женщины в многопоколенных семьях, включая бабушек и тётушек. Это позволило перераспределить обязанности по уходу за детьми и расширить экономические возможности для женщин всех возрастов.

Уроки Узбекистана — другим странам

Как отмечают авторы, доступный уход за детьми снимает барьеры — даже там, где доминирует неформальная забота.

Кроме того, инвестиции в образование ведут к росту занятости — семьи воспринимают детсады как развитие человеческого капитала.

При этом только измеряя эффект, можно грамотно корректировать политику и усиливать её воздействие.

Что дальше?

Тем не менее, исследование указывает, что трудоустройство остаётся проблемой: в 2021 году уровень участия женщин в рабочей силе по-прежнему на 28 п. п. ниже, чем у мужчин (в среднем по Европе и Центральной Азии — 19 п. п.).

Безработица среди молодых женщин составляла 15,5% против 10% у мужчин. 42% девушек не учились, не работали и не проходили обучение, в то время как среди юношей таких было лишь 8,8%.

Разрыв в зарплатах между полами составляет 34% — выше мирового среднего уровня (20%).

Авторы подчёркивают, что для устойчивого прогресса необходимо дополнять реформы в системе дошкольного образования мерами по созданию рабочих мест.

«Опыт Узбекистана показывает, что реформы, основанные на данных, способны принести реальные социальные и экономические изменения. Продолжая инвестировать в дошкольное образование и создание рабочих мест, страна может добиться дальнейшего прогресса — и предоставить большему числу женщин и их семей шанс самим формировать своё экономическое будущее», — заключают исследователи.

Если бы женщины принимали равное участие с мужчинами в экономической деятельности, национальный доход в Узбекистане увеличился бы на 29%. Об этом говорится в страновой гендерной оценке, проведённой Всемирным банком при содействии правительства Великобритании.